Különleges és rendkívül aktuális témájú szakmai workshopnak adott otthont a Nemzeti Közszolgálati Egyetem Államtudományi és Nemzetközi Tanulmányok Kara. A rendezvény a Migrációkutató Intézet és a brazil Katonai Akadémia Meira Mattos Intézet (ECEME) együttműködésében valósult meg, lehetőséget teremtve arra, hogy a szakértők megvitassák a latin-amerikai és az európai migrációs tapasztalatokat, különös tekintettel a katonaság humanitárius és határrendészeti szerepvállalására.
A szűk körű szakmai beszélgetést az NKE nemzetközi rektorhelyettese, Pier Paolo Pigozzi nyitotta meg, aki beszédében kiemelte a Magyarország és Brazília közötti tudományos párbeszéd fontosságát. Hangsúlyozta, hogy a Ludovika, mint egyedülálló, interdiszciplináris intézmény – amely közös szellemi otthona a katonáknak, rendőröknek, közigazgatási szakembereknek és biztonságpolitikai szakértőknek – tökéletes helyszínt biztosít az ilyen komplex, globális kihívások megvitatására.
A workshop fő előadója Dr. Gustavo da Frota Simões professzor, az ECEME Doktori Programjának vezetője volt. Előadásában egy provokatív kérdésből indult ki: „Ha tömeges migrációs válság éri el a határt, a hadsereg egyetlen feladata az emberek távoltartása – vagy a katonák válhatnak a humanitárius misszió legfőbb motorjaivá?”
Brazília válasza a venezuelai tömeges migrációra nem a határok lezárása és militarizálása volt. Ehelyett a fegyveres erők vezetésével egy rendkívül strukturált, állami szintű humanitárius folyosót hoztak létre, amelyet Operação Acolhida (Operation Welcome / Befogadás Hadművelet) néven ismer a világ. Simões professzor bemutatta azt a három pillérre épülő logisztikai modellt, amellyel a fegyveres erők sikeresen kezelik a válságot. A folyamat a határrendezéssel kezdődik, amelynek során a belépőket regisztrálják, okmányokkal látják el, valamint egészségügyi szűrésben és oltásokban részesítik. Ezt követi a szállásbiztosítás fázisa, ahol nemzetközi szervezetekkel együttműködve modern sátor- és konténertáborokban nyújtanak alapvető ellátást a rászorulóknak. Végül a program leginnovatívabb elemeként, a belső integráció keretében a hadsereg logisztikai támogatásával (buszokkal és repülőkkel) önkéntes alapon szállítják át a menekülteket az ország gazdaságilag stabilabb, belső városaiba, ahol civil szervezetek és helyi hatóságok munkalehetőséggel és tartós lakhatással segítik az integrációt.
A rendezvény másik kiemelt felszólalója Luísa Guimarães Vaz, a Rio de Janeiró-i intézet, hadtudományi doktori programjának, valamint a Madridi Complutense Egyetem politikatudományi doktori iskolájának doktorjelöltje volt, aki kutatási témáját mutatta be. Előadása a migráció kezelésének brazil és a spanyolországi gyakorlatára fókuszált. Az Európai Unió külső határaként funkcionáló Spanyolország a szigorú uniós normákhoz igazodva, elsősorban nemzetbiztonsági és határvédelmi (biztonságiasított) keretben kezeli a migrációt, addig Brazília a humanitárius segítségnyújtás és a nemzetvédelmi szempontok egyensúlyára törekszik. Ebben az egyedi brazil modellben a katonaság a klasszikus elrettentő funkciók helyett sokkal inkább logisztikai és koordinációs feladatokat lát el. Az összehasonlítás rávilágított arra is, hogy a „válság” fogalmának eltérő politikai és jogi definíciói alapjaiban határozzák meg a fegyveres erők beavatkozási lehetőségeit és tényleges mozgásterét.
Az előadásokat követő kerekasztal-beszélgetés során a magyar és külföldi szakértők számos párhuzamot vontak az európai és a dél-amerikai migrációs mintázatok között és jövőbeni forgatókönyveket is elemeztek. A workshop egyértelmű konklúziója, hogy a migráció és a határkezelés kérdése ma már nem vizsgálható kizárólag egyetlen tudományterület vagy állami szerv szemszögéből. A brazil tapasztalatok – bár más földrajzi és politikai kontextusban születtek – rendkívül értékes elméleti és gyakorlati tanulságokkal szolgálnak a biztonságpolitika, a hadtudomány és a migrációkutatás európai képviselői számára is. Az ehhez hasonló nemzetközi események kulcsfontosságúak ahhoz, hogy valós helyzetértékelésen alapuló, a gyakorlatban is működőképes szakpolitikai válaszok szülessenek korunk legmeghatározóbb globális kihívásaira.
Szöveg: ÁNTK Nemzetközi Osztály
Fotók: Fuisz Tibor és Szabó András